ID:1
加载中 ...
首页 > 财经 > 财经评论 > 正文

加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系

2019-09-11 04:54:00 来源:

  自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。《意见》的出台,对于加快生态文明体制改革、建设美丽中国具有重要意义。

  自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),对加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系有关工作进行了全面部署。《意见》的出台,对于加快生态文明体制改革、建设美丽中国具有重要意义。

  第一,贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现。习近平生态文明思想博大精深,蕴藏着深厚的理论基础、文化底蕴和实践经验,既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也为我国生态文明建设提供了基本遵循和实践指南。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑,从理论上体现“人与自然和谐共生”这一习近平生态文明思想之精华。

  第二,坚持完善生态文明体制改革的内在要求。习近平总书记指出,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革,必须依靠制度和法治。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,加快生态文明体制改革,着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。统筹推进自然资源资产产权制度是生态文明制度体系的一项核心制度。加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系是生态文明体制改革的内在要求,也是构建系统完备的生态文明制度体系的重要内容。

  第三,加快推动生态产品价值实现的制度保障。习近平总书记指出,要树立自然价值和自然资本的理念,自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程。当前生态产品的价值实现程度距离习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的要求仍有相当距离,究其原因,是在生态产品价值实现方面仍有较多制度缺项与短板,特别是自然资源资产产权制度的不完善。《意见》以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,致力于建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,这为生态产品价值实现提供了有力的制度支撑。

  《意见》明确了统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和实施保障。有几个特别突出的亮点,需要加以特别关注。

  第一,发挥市场配置资源决定性作用,加强政府监督管理。产权是使自己或他人受益或受损的权利,关系到一个行动者使用和控制有价值资源的权利。产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但产权制度在自然资源资产领域发挥的作用还不够。《意见》以扩权赋能、激发活力为重心,探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用,努力提升自然资源要素市场化配置水平;同时,更好地发挥政府管制作用,促进自然资源权利人合理利用资源。

  第二,坚持综合统筹,分门别类细化权能。自然资源产权制度体系关系到经济社会发展和生态文明建设全局。《意见》考虑到各类自然资源资产的特殊性,又兼顾到资源之间的普遍性和规律性,确立了综合统筹和分类改革相协调的思路,提出以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系。同时,《意见》抓住“处理所有权与使用权的关系”这一推进自然资源资产产权制度改革的关键点,进一步明确了自然资源资产归谁所有、如何保护、怎样开发、谁来监管等方面的问题。

  第三,坚持问题导向,提出“管用有效”的改革举措。《意见》坚持问题导向,从实际出发,抓住自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,认识到这些问题导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重等后果。明确健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、推动自然生态空间系统修复和合理补偿等九项主要任务,提出“管用有效”的改革措施,具有很强的针对性和现实意义。

  在今后一段时间内,坚定不移地全面深化自然资源资产产权制度改革,关键是要尽快将《意见》中的制度落到实处。

  第一,坚持“制度自信”,以“中国话语”指导实践。改革是推进社会发展的强大动力,它需要改变旧的制度、旧的事物,涉及到利益的调整和变动。统筹推进自然资源资产产权制度改革,立足于中国社会主义生态文明的阶段特征,针对性地解决经济发展和生态文明建设存在的问题,并且对未来可能出现的各种状况进行预先部署和设计,这是中国语境下进一步完善生态文明制度的重大举措。应当确立足够的“制度自信”,贯彻落实《意见》形成的主要任务,勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系,为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。

  第二,建好改革“前哨站”,强化试点示范带动作用。试点能否迈开步子、蹚出路子,直接关系改革成效。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容,要因地制宜开展探索,充分积累实践经验。要建好改革的“前哨站”“侦察岗”,及时掌握改革动态。充分发挥国家生态文明试验区探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点作用,充分发挥国家公园体制试点等区域探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点作用;充分发挥全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济试点作用。通过总结试点经验,探索改革的实现路径和实现形式,最终形成可复制可推广的制度成果。

  第三,加强衔接协调,督促改革落实。统筹推进自然资源资产产权制度改革涉及到土地、矿产、海洋等方方面面的资源,包含明晰产权主体、自然资源确权登记、调查监测评价等各项改革内容,体现出涉及面广,综合性、系统性强等特点。对于已出台实施方案的,如《自然资源资产有偿使用制度的意见》《自然资源统一确权登记试点方案》等,将加强与本《意见》的衔接协调,确保与改革总体要求保持一致;对于今后出台改革文件的,要尽快制定具体实施方案,确保专项改革任务落地实施;最终要将本《意见》及其专项改革任务与《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》彼此呼应、相互衔接,共同形成中央关于深化生态文明体制改革的战略部署和制度构架。

(文章来源:中国经济时报)


郑重声明:第一财星发布此信息的目的在于传播更多信息,与本站立场无关。

“第一财星 - 投资理财平台”的新闻页面文章、图片、音频、视频等稿件均为自媒体人、第三方机构发布或转载。如稿件涉及版权等问题,请与

我们联系删除或处理,客服邮箱8185628&qq.com,稿件内容仅为传递更多信息之目的,不代表本网观点,亦不代表本网站赞同

其观点或证实其内容的真实性。

  • 声音提醒
  • 60秒后自动更新
  • 【国泰君安:MLF超额续作 央行操作思路或已发生切换】国泰君安指出,MLF操作落地,市场反应表明对央行操作存在预期的差异。下一阶段政策猜想:降准空间受限,降息周期启动,央行会更多依赖利率工具和锁长放短操作。当前,利率曲线相对陡峭化,显示当前市场的主要关切点并非资金面,2020年初的经济开门红和猪通胀才是主要矛盾。不过有一点可以确认,一旦市场所担心的年初这些利空不及已经被上修过的预期或者接近利空出尽时,只要资金面仍然维持偏宽松的态势并形成较为稳定的预期,市场大概率会出现抢跑。

    15:31
  • 【海通国际:明年港股将继续上涨 预期恒生指数明年有一至两成升幅】海通国际发布2020年港股投资策略。海通国际投资策略执行董事梁冠业表示,预期明年港股温和上涨,但波动性仍然较大。梁冠业认为,支持明年港股上涨的有三大因素:低估值、内地公司盈利增长、资金从美国回流。他预期恒生指数明年有一至两成升幅。

    15:11
  • 【华安证券2020年度策略:大盘看到3500点 消费成长将贯穿全年】12月6日,华安证券召开2020年度策略会。华安证券首席策略分析师张权表示,A股指数在2020年仍有向上空间,预计上证指数可看到3500点。张权认为,从行业配置来看,预计成长、消费股投资将贯穿于2020年全年,而配置重点是科技、金融、地产、基建、汽车、轻工及商贸零售行业。他认为,行业分化、风格分化、个股分化、估值分化等存量经济特征将在2020年继续演绎,建议投资者把握明年二季度周期股脉冲性机会。

    14:33
  • 【统计局:2019年豆类播种面积增加 其中大豆大幅增加】2019年,全国豆类播种面积1.66亿亩,比上年增加1332万亩,增长8.7%。其中,大豆播种面积1.40亿亩,比上年增加1382万亩,增长10.9%。辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古“三省一区”大豆面积增加量占全国增加量的9成以上,尤其是黑龙江省大豆面积增加1068万亩,占全国增加量的77.3%。

    11:35
  • 【统计局:2019年全国粮食产量再创新高】国家统计局公布的全国粮食生产数据显示,2019年全国粮食总产量66384万吨(13277亿斤),比2018年增加594万吨(119亿斤),增长0.9%,创历史最高水平。2019年,全国粮食生产喜获丰收,有利于巩固农业农村良好发展形势,有利于充分发挥“三农”压舱石作用,稳定市场,稳定经济,为有效应对各种风险挑战赢得主动权和确保经济持续健康发展奠定了良好基础。

    11:34
  • 统计局:2019年大豆产量362亿斤,比上年增增长13.3%。

    11:30
  • 【今年美科技业CEO离职数量创下历史新高】根据人力资源公司Challenger的数据,今年美科技业CEO离职数量创下历史新高,前10月已有181位CEO离职,超2006年全年163人的历史纪录。 这一数字较去年同期增加了46%,比去年全年的152位增加了19%。离职的不仅仅是CEO们,今年前11月,美科技业共宣布63447人的裁员计划,是去年同期近5倍。

    11:25
  • 【瑞信:将MSCI(除日本外)亚洲指数2020年底目标点位设为690,意味着较周四收盘上涨6.7%】瑞信报告称,韩国股市评级为首选增持,泰国股市为最大减持。由于贸易条件改善,瑞信将印尼股市评级从平配上调为增持。因估值原因,将中国台湾股市评级从增持下调为平配。

    11:19
  • 【央行本周通过MLF净投放1125亿元】央行本周(12月2日-12月6日)开展中期借贷便利(MLF)操作3000亿元,期内有1875亿元MLF到期。本周央行连续暂停逆回购操作,无逆回购到期。

    10:33
  • 新西兰联储副主席Bascand: 经济看起来接近转折点。

    10:11
  • 【央行今日超量续作本月首笔MLF到期 净投放1125亿元】央行今日公告称,进行了3000亿元的MLF,利率持稳于3.25%;同日无逆回购操作,为连续13日暂停。12月将有两笔MLF到期,除今日的1875亿元外,12月14日还将有2860亿元到期,因适逢周末,将顺延至16日(周一)到期。

    10:04
  • 【天风国际:iPhone明后两年增长强劲 5G、光学相关行业最受益】《天风国际郭明錤发布研报指出,iPhone未来2年增长强劲,产业链为2020年电子业投资核心。 受益于5G升级、新外观设计与更佳产品组合,预期iPhone出货量在2020与2021年分别增长约6%与8%,至2.05亿–2.1亿与2.2亿–2.5亿部,供货商普遍可望显著受益。其中,5G相关与光学行业在未来2年内将有最显著增长。Apple将在1H20与1H21发布新款iPhone,有利于供货商业绩淡季不淡。

    08:21
  • 【深圳楼市迎暖冬 成交飙升卖家违约抬头】临近年末,深圳楼市表现抢眼。豪宅认定标准调整后二手房市场频现反价,成交大增;新房发售重现“日光盘”,市场出现明显的“暖冬”特征。与之形成鲜明对比,北京、上海和广州等一线城市的房地产市场已寒风来袭。 现在的行情,让许多深圳置业者想起2015年。不过,“房住不炒”、“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的政策导向屡屡被强调,深圳市政府进行“二次房改”,握在手里的保障型住房和“限价”的土地,成为稳定市场的筹码。

    08:18
  • 【12月起快运企业集体涨价】一周内,安能、百世快运、壹米滴答、优速、中通快运、韵达快运等10余家快运企业相继宣布在12月涨价。对此,快递专家认为跟风涨价并不可取,部分企业过于乐观估计了当前的行业形势、竞争形势。(北京商报)

    08:00
  • 【火币集团创始人李林:海南区块链发展可引入打造更多应用场景】火币集团创始李林表示,下一步,火币中国将从多方面考虑与海南省政府、海南自贸区(港)区块链试验区继续加强合作。一是深度参与“链上海南”,进一步夯实行业基础;二是积极探索海南全域旅游领域里新的合作机会。三是在基于海南良好产业政策基础,积极探索让更多产业落地海南,扎根海南。(海南日报)

    07:58